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千姿百色
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  打造和谐百色 谱写老区科学发展新篇章         


打造和谐百色 谱写老区科学发展新篇章

——百色市“农事村办”、“农情乡解”创新维稳为民机制工作纪实
[ 来源:右江日报     更新时间:2011-7-10 ]
 
    百色市创新机制、创新手段、创新载体,开展“农事村办”“农情乡解”活动,形成了为民服务新机制,畅通了群众诉求渠道,破解涉诉涉访难题,把矛盾纠纷化解在基层,化解在萌芽状态,有效维护了稳定,促进了社会和谐。 

  应对变化创建“农情乡解”,打造服务群众新平台 

  随着农村经济社会新发展,农村社会转型加速,涉及农村的征地拆迁、土地赔偿、移民等热点问题增多,一些“三大纠纷”引发的社会稳定问题日益突出,事关基层群众医疗卫生、低保救济、劳动就业、住房改造等民生问题急待理顺和解决。由于农村税费改革后乡镇干部进村入户减少,加上乡村一级没有信访维稳机构,造成基层信访维稳形势日益严峻。一方面,基层政府、干部对“农情”了解不透,应对和解决基层信访维稳问题处于被动状态;另一个方面,由于群众诉求渠道不畅,基层政府、干部群众诉求问题解决不到位,以致矛盾纠纷越积越深。“有事不知找谁说,说了没人来做事,不知为何这样拖”这样的顺口溜道出了群众的焦虑。

  从2009年创建“农情乡解”以来,全市已有村级“农情乡解”服务站91个,乡(镇)和县(区)“农情乡解”服务中心59个,屯级“农情乡解”服务点213个。

  以乡村为基础,构建五级服务平台。依托现有的“农事村办”服务网络,构建以县(区)服务中心为龙头,以乡(镇)服务中心、村服务站为基础,以屯级服务点和信息服务户为触角的五级信访维稳联动服务体系,通过各级服务平台分兵把守,把矛盾层层“过滤”。

  我市在建立县、乡(镇)“农情乡解”服务中心的同时,加强乡村“农情乡解”服务站的建设,把服务站建在能覆盖附近3至5个村的中心点上,服务站成员由村干部、驻村指导员、乡(镇)包村干部等人员组成,具体负责所覆盖村不稳定因素的排查、汇总、上报化解和社会矛盾纠纷的调处以及治安防控等工作。

  畅通诉讼渠道,全方位掌握“农情” 

  听民声才能知民情,畅民诉才能解民忧,顺民意才能保稳定。化解矛盾纠纷,首要的就是准确掌握民情民意,让民生信息畅通无阻。我市在开展“农情乡解”活动中,把着力点放在乡(镇)、村屯,通过制度建设打通民生信息的渠道,让群众诉求直达有关部门:

  ——以县(区)“农情乡解”服务中心为龙头,以乡(镇)服务中心、村服务站为基础,以屯级服务点和信息服务户为触角构筑五级信访维稳联动体系。一级连一级,一级扣一级,下一级不能兑现的限时上报上一级,直至解决。 

  ——以乡村两级为重点,构建治安防控网、信访信息网、纠纷调解网、为民服务网等“四张网络”,畅通民情渠道。

  ——建立农村治安防控网,推行何志革农村警务工作法(即“一本账、两张网、三项承诺”农村警务工作法),在县、乡设立治安防控组,在村一级设立治安联防队,在屯一级设立治安防控员,分级负责治安防控工作。

  ——建立信访信息网,在县、乡设立信访信息组,在村一级设立信访信息队,在屯一级设立信访信息员。

  ——建立纠纷调解网,在县、乡设立“农情乡解”指导委员会,在村一级设立村联解委员会,在屯一级设立联解员,主要负责调处各种矛盾纠纷问题。

  ——建立为民服务网,在县、乡设立志愿服务组,在村一级设立村志愿服务队,在屯一级聘请志愿者,切实为群众提供各种便民服务。

  ——在各级组织网络中设立“民情信箱”,聘请“民情专递员”,发放“民情直通卡”,开通“民情热线”,坚持写“民情日记”,建立起覆盖面广、信息畅通、反映迅速的民情信息网。 

  ——开展“五见面”活动,即每月由乡镇主要领导与辖区重点工程业主见一次面,乡(镇)领导班子成员与各村党支部书记、村委主任见一次面,乡(镇)干部与各屯信息员见一次面,村级联解委员会成员与治安防控员见一次面,村党支部书记、村委主任与困难群众见一次面,及时掌握治安和维稳信访信息。

  “层层联解”,力解基层信访维稳问题

  在充分掌握民情基础上,我市注重整合各级各部门信访维稳资源,创新工作机制,采取多种方式层层“联解”各类群众反映的问题和信访维稳问题。

  ——认真开展领导接访活动。县(区)、乡(镇)、村主要领导定期接访、现场接访、主动约访、带案下访、跟踪回访。县级领导定期接待来访,乡、村级干部随时接待来访。

  ——定期组织开展干部下访活动。通过书记接访、党组织班子成员进村入户等方式,确保接访工作覆盖到所有的村屯。要求市委和市政府领导干部每季度安排一天时间接待群众来访,县(区)党委书记、县(区)长每月安排一天时间接待群众来访,县(区)党委和政府班子成员、市县两级的部门领导干部每月定期进村入户走访一次以上,乡镇(街道)领导干部每半个月进村入户走访一次以上,村干部每周要进村入户走访一次。

  田林县者苗乡百隆村弄江屯与六恒村平杆屯的山界纠纷已长达30年,乡政府多次调解未果。2009年7月,县领导带领县“农情乡解”服务中心工作人员,组织公安、司法、信访、林业、国土等部门干部,进村入户,做好群众思想工作。经过一个星期的连续奋战,终于成功调解了这一历史积案。 

  ——强化部门配合,构建“大调解”工作格局。探索建立由综治部门统—协调,各职能部门各负其责,全社会共同参与的“大调解”工作机制。

  ——实行领导包案。对涉及面广、时间跨度大、容易升级激化,带有普遍性的疑难复杂问题,实行领导包案、一包到底。

  ——以规范运行为目标,建立完善民主评议、经费保障、责任追究、办结反馈和回访督查等五项制度。右江区将“农情乡解”工作经费列入区财政预算,确保了工作扎实有效推进。2009年以来,该区共发生群体性事件6起,同比下降14.3%;发生集体上访3件179人,同比下降25%;信访部门共受理群众来访44批294人(次),同比下降18.5%和7.8%。

  破解难题,“农情乡解”成为维护社会稳定新载体 

  开展“农情乡解”活动,极大地促进各级干部作风的转变,接访、办理、下访、回访成为基层干部服务群众的手段和形式。全市各级各部门组织干部1367人次参与带案下访活动,主动深入基层排查化解矛盾纠纷。仅2009年,全市共受理群众来信来访1204件次3340人次;当年共排查调处突出信访问题和矛盾纠纷案件484件,办结率为84%。

  “‘农情乡解’把大量矛盾纠纷化解在基层,化解在萌芽状态,有效维护了社会和谐稳定。”市委常委、政法委书记韦瑞灵如是说。 

  “农情乡解”取得的实效让各级领导干部尝到了维护稳定的甜头。第一时间掌握信息动态,第一现场说理析法,各级干部转变作风,切实担起“稳定是第一责任”的职责。田阳县洞靖乡党委副书记、人大主席黄烨扎根基层,热情服务山村群众,倾情化解矛盾纠纷,去年参与调解纠纷20多起,调解成功率达96%。 

  “自活动开展以来,我们村就已成功调解40余起纠纷,农村党员干部的作用得到充分发挥,农村基层组织政权也得到进一步巩固。”田林县潞城瑶族乡马逻村党支书黄成茂朴实的话语道出了维护社会稳定的诀窍。 

  农村稳则天下安。覆盖村、屯的“农事村办”、“农情乡解”,使群众冤屈有处申,苦楚有处诉,事情有人管,问题有法解,矛盾有人化,夯实了和谐稳定的基石。

  “农事村办”“农情乡解”,在抗旱救灾中作用凸显

  去年8月以来,我市各地普遍持续高温干旱少雨,遭受了百色有气象记录以来最大的旱情。面对严峻的旱情灾害,全市广大党员干部充分依托“农事村办”、“农情乡解”等党建平台,组建党员抗旱突击队,党员义工送水队、党员义工春耕服务队、党员义工矛盾纠纷调解队,积极为旱区群众送饮用水、送物资、送温暖,帮助找水源、抓生产、解难题,让党旗在灾区高高飘扬。

  依托“农事村办”、“农情乡解”平台,党员干部争当抗旱先锋。在抗旱救灾工作中,我市充分依托“农情乡解”的治安防控网、信访信息网、纠纷调解网、为民服务网等“四张网络”,发挥党员干部的作用,在抓好抗旱救灾工作的同时,确保了旱区社会的稳定和民意的畅通。各级党组织印制了“党员服务卡”、“爱心送水卡”等发放到群众手中,把党和政府的关怀送到群众的心坎上。西林县依托“农情乡解”平台,推行何志革农村警务工作法(即“一本账、两张网、三项承诺”农村警务工作法),建立起农村治安防控网络,并在村一级设立治安联防队,在屯一级设立治安防控员,分级负责治安防控工作,保证灾区的社会稳定。为了更好的帮助群众解决生产生活中遇到的难题,我市还建立了由乡(镇)司法所、综治办、派出所的党员干部组成的“党员义工矛盾纠纷调解队”,主动深入群众中,深入抗旱救灾一线,及时解决因干旱而引发的问题,化解因农田灌溉、物资供应等引发的矛盾、纠纷,防止不稳定因素、破坏水利工程和农村偷盗等破坏生产生活秩序的违法事件出现,把事故处理在萌芽状态。针对旱灾已造成小春几近绝收、部分牲畜死亡、大春生产推进难、经济损失惨重的实际,认真做好凝聚人心、鼓舞斗志、维护社会稳定工作,与群众广泛开展交心谈心活动,教育引导广大群众树立信心,保持同旱灾斗争的旺盛斗志,努力夺取抗旱救灾的最后胜利。


作者:覃蔚峰 符瑞香  责任编辑:钟 明     
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